臨近兩會(huì)與3.15，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有關(guān)協(xié)會(huì)亂象應(yīng)該治理、如何治理的呼聲再度強(qiáng)烈，比如湖南兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)著湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記易煉紅的面，長(zhǎng)沙市政協(xié)委員易敬平便“吐槽”部分行業(yè)協(xié)會(huì)在財(cái)經(jīng)管理上存在一定支出亂象，隨后易煉紅當(dāng)場(chǎng)要求：“現(xiàn)在市紀(jì)委馬上派一個(gè)專(zhuān)門(mén)調(diào)查組去(查)”。
另?yè)?jù)新華社報(bào)道，黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實(shí)施方案日前印發(fā)。記者從黑龍江省民政部門(mén)獲悉，今年9月底前，這個(gè)省將完成第一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。黑龍江將有2324個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉及此項(xiàng)改革。黑龍江省民政廳副廳長(zhǎng)魏峰介稱(chēng)一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在著政會(huì)不分、管辦一體、功能作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題，且嚴(yán)重者行政化色彩濃厚，趨利化行為嚴(yán)重，反倒阻礙了行業(yè)發(fā)展。
而近期有關(guān)“21315”這個(gè)掛著“國(guó)字號(hào)”的所謂“征信企業(yè)”騙局?jǐn)÷兜氖录擦钊祟�，�?jù)統(tǒng)計(jì)，多年來(lái)所謂的“21315”山寨協(xié)會(huì)打著“國(guó)字號(hào)”的招牌，扛著“政府機(jī)關(guān)”的旗子，卻干著坑蒙拐騙之齷蹉，上當(dāng)受騙的企業(yè)高達(dá)2000多家，其中不乏中國(guó)真正的知名企業(yè)和眾多上市公司。
據(jù)調(diào)查了解，事實(shí)上國(guó)家從2014年前后便開(kāi)始重拳整治協(xié)會(huì)，各類(lèi)探討、舉措相當(dāng)多無(wú)奈積重難返許多協(xié)會(huì)依然頂峰作案。
據(jù)調(diào)查，中華醫(yī)學(xué)會(huì)以濃厚官方背景、號(hào)稱(chēng)公益主導(dǎo)為障眼法，一直通過(guò)評(píng)比達(dá)標(biāo)等方式獲得了巨額收益。究其原因，審計(jì)署在此前的相關(guān)審計(jì)報(bào)告中就直言不諱地指出，一些中央部門(mén)主管的社會(huì)組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利，才是其面臨社會(huì)質(zhì)疑和審計(jì)點(diǎn)名，依然我行我素的根源所在。
2015年6月29日，公安部在其主辦的“2015食品藥品安全刑事保護(hù)論壇”上，通報(bào)了2014年以來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)偵破食藥案件情況，提到“國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人董某某涉及敲詐勒索案”。“董某某”正是國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅，其一直自詡為“食品安全與環(huán)保衛(wèi)士”卻行敲詐之實(shí)。審計(jì)署公布的2015年第1號(hào)和第2號(hào)審計(jì)公告顯示，僅衛(wèi)生計(jì)生委主管的各類(lèi)名稱(chēng)的協(xié)會(huì)就有33個(gè)，以中華醫(yī)學(xué)會(huì)等協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)組織利用所在部門(mén)影響力，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)比表彰、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)17億7893萬(wàn)元。
衛(wèi)計(jì)委的“下屬協(xié)會(huì)”亂象只是一個(gè)側(cè)影，在全國(guó)整體來(lái)看也只是冰山一角，資料顯示，國(guó)內(nèi)官辦和民辦協(xié)會(huì)總數(shù)不低于2000家，在近年來(lái)頻繁發(fā)生的“協(xié)會(huì)風(fēng)波”中，折戟沉沙的不僅有老牌協(xié)會(huì)，也有未經(jīng)注冊(cè)的草根協(xié)會(huì)，各類(lèi)“非法協(xié)會(huì)”扎堆背后，往往是合法協(xié)會(huì)、正常監(jiān)管?chē)?yán)重缺失的反映。各色協(xié)會(huì)非官非商，通行手法都是以所謂“市場(chǎng)化”名義大行收費(fèi)之道。
調(diào)查梳理發(fā)現(xiàn)的一則調(diào)查新聞（陜西省翻譯協(xié)會(huì)帶團(tuán)赴美交流亂象調(diào)查）中，該協(xié)會(huì)便是以市場(chǎng)化的名義號(hào)稱(chēng)通過(guò)“比價(jià)”的方式招來(lái)某旅行社承擔(dān)出國(guó)交流，而該旅行社實(shí)則在承接該活動(dòng)之時(shí)才火速去辦理相關(guān)資質(zhì)，最終因價(jià)格高昂等問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)議，當(dāng)年的相關(guān)報(bào)道淋漓盡致的披露了整個(gè)過(guò)程，協(xié)會(huì)亂象蔓延之程度可見(jiàn)一斑：
報(bào)道內(nèi)容顯示如下：
李友權(quán)團(tuán)員無(wú)奈地告訴記者：“我是一個(gè)學(xué)法律的，懂法，但是，對(duì)陜西翻譯協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人馬珂‘沒(méi)法’。只要給馬珂表示說(shuō)只要護(hù)照，不要退款，他‘5分鐘’就從美國(guó)跑個(gè)來(lái)回要回護(hù)照，錢(qián)能生‘火’呢！”
一次本著紀(jì)念、學(xué)習(xí)海倫·斯諾精神，并致力搭建中美紅色革命文化的赴美交流之旅，卻讓16名來(lái)自全國(guó)各地的旅行者在感悟與探尋海倫·斯諾精神之余，也品嘗到了西安出境游亂象帶來(lái)的苦澀。
今年10月2日，分別來(lái)自西安、北京、江蘇、山西、延安等地的旅行者一行共16人，踏上了由西安中僑國(guó)際旅行社和陜西省翻譯協(xié)會(huì)組成的“海倫橋”赴美交流團(tuán)的旅程。然而，就是在美國(guó)的這段時(shí)間（含在路上飛行時(shí)間，共計(jì)16天），旅行社借眾人語(yǔ)言不通，頻頻以“紅色革命文化”、“中美友誼”、“文化交流”等旗號(hào)對(duì)大家進(jìn)行欺詐。
出行前巧設(shè)“機(jī)關(guān)”
早在赴美一個(gè)月前，陜西省翻譯協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人馬珂就要求“海倫橋”赴美旅行團(tuán)每位團(tuán)員向其個(gè)人賬號(hào)上打上2000元人民幣。據(jù)他稱(chēng)，此項(xiàng)收費(fèi)是赴美前的保證金，一旦匯到他的賬號(hào)上，假如反悔放棄赴美，將全部沒(méi)收，不予退回。而且，已經(jīng)交到旅行社手里的護(hù)照，需等來(lái)年在省翻譯協(xié)會(huì)領(lǐng)取。這樣，加上之前每位團(tuán)員在中僑國(guó)際旅行社和陜西省翻譯協(xié)會(huì)不斷電話催促下，向西安中僑國(guó)際旅行社法人王伯濤的賬號(hào)上匯去的24000元旅行費(fèi)用，旅行團(tuán)每人出國(guó)前的花費(fèi)共計(jì)26000元，16人匯款總計(jì)416000元。但截至當(dāng)時(shí)匯款結(jié)束，仍未見(jiàn)合同與行程明細(xì)單。
距離赴美前十天，團(tuán)員們紛紛要求將416000元赴美的明細(xì)賬，書(shū)面告知大家，而中僑國(guó)際旅行社工作人員樊秀娟則多次聲稱(chēng)，一定會(huì)給全體團(tuán)員一個(gè)類(lèi)似行程文件的東西，并分發(fā)大家。這些來(lái)自全國(guó)各地的赴美交流人員都覺(jué)得此次出行是打著“海倫·斯諾訪美團(tuán)”的旗號(hào)，對(duì)樊秀娟所說(shuō)之話都深信無(wú)疑。
出發(fā)前，團(tuán)員們也曾一再詢問(wèn)西安中僑國(guó)際旅行社的王伯濤、樊秀娟，以及陜西省翻譯協(xié)會(huì)的馬珂：“在美期間還有沒(méi)有其他收費(fèi)項(xiàng)目？如果有，一定要明確告訴每位團(tuán)員，大家應(yīng)有知情權(quán)�！边@三人在省翻譯協(xié)會(huì)辦公室，一再向團(tuán)員們表明，不要有后顧之憂：“一切費(fèi)用都包括在所交40余萬(wàn)元費(fèi)用里�！彼麄冞�稱(chēng)，地接方是他們?cè)诿篱L(zhǎng)期聯(lián)系的合作伙伴。
10月2日，臨上飛機(jī)前，中僑國(guó)際旅行社的代表樊秀娟向每位團(tuán)員發(fā)給2014年9月29日早已印好的出行手冊(cè)、演出歌單、以及注意事項(xiàng)等。大家草草收好“出行手冊(cè)”以及所有資料，一并裝包帶上飛機(jī)。旅行團(tuán)沒(méi)料到的是，從這一刻起，他們便已經(jīng)“走上了挨宰道路”。
苦澀的“挨宰之旅”
在美旅行途中，中僑國(guó)際旅行社的地接方美國(guó)海德集團(tuán)旅行社先后派出4名導(dǎo)游接團(tuán)。樊秀娟是赴美團(tuán)旅行的全陪，但據(jù)她說(shuō)，她并不會(huì)說(shuō)英語(yǔ)，也是第一次去美國(guó)，甚至沒(méi)有國(guó)家旅游機(jī)關(guān)頒發(fā)的導(dǎo)游證。
在從華盛頓機(jī)場(chǎng)乘機(jī)抵達(dá)堪薩斯城排隊(duì)托運(yùn)行李時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理人員面對(duì)大家講了許多話，由于團(tuán)員們都聽(tīng)不懂英語(yǔ)，地接方趙導(dǎo)游和中僑國(guó)際旅行社全陪樊秀娟，便向大家大聲喊道：“交啊！老美讓交錢(qián)！拿錢(qián)啊！”每人一箱行李25美金，第二箱35美金。團(tuán)員們很納悶，不是之前說(shuō)好了在美期間再無(wú)任何費(fèi)用可交了嗎？樊秀娟說(shuō)：“這是美國(guó)的法律，我不知道。”為了托運(yùn)行李趕時(shí)間，大家無(wú)奈，16人每人交25美金，共計(jì)400美金，人民幣2464元。這樣的事情，在美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月15日?qǐng)F(tuán)員們從堪薩斯城飛往洛杉磯時(shí)，又經(jīng)歷了一次。為了托運(yùn)行李，再次交錢(qián)。
就在臨離開(kāi)華盛頓前，中僑國(guó)際旅行社和省翻譯協(xié)會(huì)還要求每人再交88美金租車(chē)費(fèi)，聲言誰(shuí)不交，誰(shuí)不要上車(chē)。人生地不熟，又是一次無(wú)奈，16人每人再交88美金，共計(jì)8673元。當(dāng)團(tuán)員與美國(guó)人民聯(lián)歡、參觀時(shí)，上述兩機(jī)構(gòu)又跟團(tuán)員們每人收取租車(chē)費(fèi)16美金。路途多次行程中，除了在美國(guó)猶他州人家中居住兩天外，用餐均是團(tuán)員自理，沒(méi)有人翻譯，也沒(méi)有導(dǎo)游講解。旅行團(tuán)經(jīng)常是把團(tuán)員們拉在大超市門(mén)口，然后各行其是。
如此各種收費(fèi)之下，相應(yīng)的服務(wù)卻幾乎沒(méi)有。年齡已將近60歲來(lái)自西安的鄒宗美，連比畫(huà)帶猜，在超市貨架上購(gòu)買(mǎi)到完全看不懂的方便面，不知道在什么地方可以找到熱水，來(lái)回在超市內(nèi)穿梭了一個(gè)小時(shí)，后來(lái)在美國(guó)商場(chǎng)售貨員的同情和幫助下，才吃上了面條。類(lèi)似這樣的餐飲自理，不勝枚舉。在美國(guó)16天的48頓飯中，只有11頓飯是包含在旅行社的安排中，其余的11頓飯為酒店自帶早餐，剩余的26頓飯均為自理。按照中僑旅行社給出的報(bào)價(jià)，每頓飯應(yīng)為10美金左右，26頓飯即為每人260美金，16人26頓餐折合人民幣25626元。
除了吃和行方面的亂收費(fèi)，還有住和玩的方面�？八_斯城行程總共3天，但此次旅行團(tuán)的領(lǐng)隊(duì)則告訴大家第三天的房費(fèi)需要自理，每間房子135美金，即5812元人民幣，這些錢(qián)需要在抵達(dá)堪薩斯城第一天，提前交付西安中僑國(guó)際旅行社全陪樊秀娟，以便提前登記。據(jù)省翻譯協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人馬珂稱(chēng)，要么提前預(yù)訂，要么就沒(méi)有房子了。大家不明所以，出行之前為什么不靠實(shí)住宿信息，要到現(xiàn)場(chǎng)才臨時(shí)決定行程，所以并未交錢(qián)。第三天續(xù)房時(shí)，被酒店前臺(tái)告知房費(fèi)73美金，有的房子僅71美金。而且酒店就在美國(guó)遠(yuǎn)郊，并不是像馬珂稱(chēng)的那么緊張，大家差點(diǎn)被馬珂的“緊張情緒”所誤導(dǎo)。
抵達(dá)洛杉磯后，中僑國(guó)際旅行社的地接方海德集團(tuán)導(dǎo)游高導(dǎo)告知團(tuán)員，需要每人再交99美金，才能游覽迪斯尼樂(lè)園。大家紛紛質(zhì)問(wèn)：“為什么到了迪斯尼樂(lè)園門(mén)口才通知大家？不是浪費(fèi)大家的時(shí)間嗎？”況且安排表上明確標(biāo)明，行程中含迪斯尼門(mén)票。然而樊秀娟卻稱(chēng)：“迪斯尼樂(lè)園門(mén)票，每張99美金，與先前西安放棄赴美的7個(gè)人的租車(chē)滯納金相抵消。所以，誰(shuí)要進(jìn)入樂(lè)園，必須替先前西安放棄赴美的7個(gè)人先交滯納金，才能拿到門(mén)票。否則，一律自理�！贝蠹覒嵟刭|(zhì)問(wèn)樊秀娟，“其他7人不來(lái)，是他們違約，跟我們有何干系？這是你們西安中僑國(guó)際旅行社和省翻譯協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人馬珂的責(zé)任，為什么要分擔(dān)給沒(méi)有違約的團(tuán)員呢？”大家當(dāng)晚向樊秀娟提出要查明細(xì)賬，但她始終拿不出，而是不斷閃爍其詞，讓團(tuán)員云里霧里，不知真相。最終，樊秀娟還是未提供任何關(guān)于40萬(wàn)元的用途明細(xì)。
一方態(tài)度蠻橫，一方維權(quán)不易
當(dāng)團(tuán)員們因?yàn)榫芙^繳納額外的門(mén)票錢(qián)而滯留在迪斯尼樂(lè)園門(mén)口時(shí)，樊秀娟向旅行社法人王伯濤致免提電話說(shuō)：“團(tuán)員們不交這個(gè)錢(qián)，進(jìn)不了門(mén)怎么辦？他們要投訴我們旅行社！”團(tuán)員們沒(méi)想到的是，王伯濤在免提電話中氣急敗壞地高喊：“給他們買(mǎi)了票要投訴，不買(mǎi)也要投訴，不如不買(mǎi)，我王伯濤和他們奉陪到底！告到天邊去，我也奉陪，看誰(shuí)能把我王伯濤咋樣！不交那7個(gè)人滯納金的，一律不給門(mén)票�！倍�(dāng)有人被迫交了這筆所謂的“滯納金”后，越洋電話中的王伯濤竟然反問(wèn)：“你把錢(qián)打過(guò)來(lái)后，怎么不和我說(shuō)一聲？”所有團(tuán)員嘩然。
旅行團(tuán)的遭遇讓中國(guó)司機(jī)張師傅也心痛地說(shuō)：“他定居美國(guó)已經(jīng)10多年，所有帶的團(tuán)都有行程單、時(shí)間表、明細(xì)表。真沒(méi)見(jiàn)過(guò)到了迪斯尼樂(lè)園門(mén)口，還吵個(gè)不停的陜西旅行團(tuán)隊(duì)，先收錢(qián)，后宰客現(xiàn)象，破了例了。真丟中國(guó)人的份兒！叫老美看中國(guó)人的笑話�！睆脑绯�7時(shí)到下午6時(shí)，大家就這樣一直站在迪斯尼樂(lè)園門(mén)口，終究沒(méi)能進(jìn)入這座夢(mèng)幻之城。
10月17日，地接方高導(dǎo)送全體團(tuán)員乘機(jī)回國(guó)。一部分團(tuán)員乘坐美航，一部分乘坐國(guó)航�？筛邔�(dǎo)游在大家還正在排隊(duì)，未領(lǐng)取到登機(jī)牌時(shí)，就不見(jiàn)了蹤影。將托運(yùn)行李繳費(fèi)與語(yǔ)言不通障礙等事宜，轉(zhuǎn)嫁給團(tuán)員自行解決。對(duì)他來(lái)說(shuō)，送機(jī)到此為止，而要去另一棟航站樓乘坐國(guó)航的團(tuán)員，也在3號(hào)航站樓被趕下了大巴。團(tuán)員們經(jīng)過(guò)與老外連比畫(huà)帶猜才得知，乘機(jī)航站樓為2號(hào)航站樓。相隔一公里多的兩個(gè)航站樓，在語(yǔ)言不通的情況下，團(tuán)員們拖著巨大的行李箱，在機(jī)場(chǎng)上下樓，走了兩個(gè)小時(shí)，才找到國(guó)航柜臺(tái)。當(dāng)時(shí)，身上的衣服像雨淋一樣，全部濕透了。
當(dāng)旅行團(tuán)成員想得到一張這次行程的26000元（實(shí)際不止這個(gè)數(shù)目）的發(fā)票時(shí)，樊秀娟也僅僅是給每人一張以其個(gè)人名義手寫(xiě)的“收條”。
事實(shí)上，感覺(jué)被宰的不僅僅是此次跟著旅行團(tuán)一起出國(guó)的人，那些因?yàn)橛惺聸](méi)有出去的人也在“挨宰”的行列。此次旅行團(tuán)的負(fù)責(zé)人之一馬珂向因事沒(méi)有赴美的團(tuán)員李友權(quán)聲明，如果要退錢(qián)，西安中僑國(guó)際旅行社的地接方美國(guó)海德旅行社就要扣押你的護(hù)照到明年，李友權(quán)擔(dān)心旅行社將自己的護(hù)照進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，只好表示同意，很快要回了“遠(yuǎn)在大洋彼岸”的美國(guó)海德旅行社扣壓的護(hù)照。李友權(quán)團(tuán)員無(wú)奈地告訴記者：“我是一個(gè)學(xué)法律的，懂法，但是，對(duì)陜西翻譯協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人馬珂‘沒(méi)法’。只要給馬珂表示說(shuō)只要護(hù)照，不要退款，他‘5分鐘’就從美國(guó)跑個(gè)來(lái)回要回護(hù)照，錢(qián)能生‘火’呢！”回國(guó)后，16名“海倫橋”赴美志愿團(tuán)成員提供了所有第一手資料（包含錄音、圖片、收據(jù)等）及人員簽名，聯(lián)名向旅游監(jiān)管部門(mén)投訴并反映情況，要求賠償在美浪費(fèi)時(shí)間損失，以及多收?qǐng)F(tuán)員的所有費(fèi)用。投訴信向旅游上級(jí)部門(mén)發(fā)出1個(gè)多月后，旅游執(zhí)法負(fù)責(zé)人答復(fù)稱(chēng)“正在尋找法律條文，等待處理�！�
值得慶幸的是，調(diào)查了解到，目前《中華人民共和國(guó)境外非政府組織管理法（草案二次審議稿）》已于2015年6月4日完成意見(jiàn)征求，同時(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》也已列入我國(guó)立法機(jī)關(guān)的相關(guān)立法工作規(guī)劃。對(duì)于協(xié)會(huì)這種“亂草”正變得有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，規(guī)范離我們應(yīng)該也不遙遠(yuǎn)。
