教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作規(guī)程》的通知
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各省、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
現(xiàn)將《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
教育部辦公廳
2024年6月7日
縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作規(guī)程
第一章 總則
第一條 為扎實(shí)做好縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，規(guī)范程序，明確要求，提高科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性，引導(dǎo)各地積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))(含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)等，以下簡稱縣)建設(shè)工作，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》等，制定本規(guī)程。
第二條 教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作（以下簡稱國家評(píng)估認(rèn)定工作）。各�。▍^(qū)、市）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣督導(dǎo)評(píng)估工作。
第三條 國家評(píng)估認(rèn)定工作堅(jiān)持以下原則：
（一）推動(dòng)質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。突出對各地各校加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范學(xué)校管理、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展等情況的督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)各地各校切實(shí)將工作重心放在建設(shè)高質(zhì)量教育體系上來，夯實(shí)基礎(chǔ)教育“基點(diǎn)”作用。
（二）注重實(shí)際效果和群眾滿意。充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作“以評(píng)促建、以評(píng)促改”作用，加快推進(jìn)補(bǔ)齊學(xué)校辦學(xué)短板、現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容、提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平、促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)覆蓋面。
（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不變和實(shí)事求是。評(píng)估每一所義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，允許地方按照“實(shí)用、夠用、管用”的原則，根據(jù)人口峰谷變化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程等階段性學(xué)齡人口變化特點(diǎn)，前瞻研判義務(wù)教育需求變化，提升資源配置的靈活性和適應(yīng)性，堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)和減輕負(fù)擔(dān)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的總體進(jìn)度要求，穩(wěn)步推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作， 成熟一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)。鼓勵(lì)有條件的地方以市為單位整體通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。充分運(yùn)用人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定平臺(tái)”功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源共享，提高工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
第四條 國家評(píng)估認(rèn)定工作流程包括資格審查、質(zhì)量監(jiān)測、社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查、指標(biāo)審核、實(shí)地核查、結(jié)果認(rèn)定等六個(gè)環(huán)節(jié)，依次進(jìn)行。過程中如發(fā)現(xiàn)存在未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求等情況的，即終止對該申報(bào)縣當(dāng)年的國家評(píng)估認(rèn)定工作。對未履行主體責(zé)任、存在弄虛作假等情況的，將終止對該申報(bào)縣所在省(區(qū)、市)當(dāng)年的國家評(píng)估認(rèn)定工作。
第二章 資格審查
第五條 每年1月底前，各省(區(qū)、市)向教育部提出當(dāng)年申報(bào)參加國家評(píng)估認(rèn)定的縣(以下簡稱申報(bào)縣)。教育部教育督導(dǎo)局組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對有關(guān)申報(bào)縣進(jìn)行資格審查。
第六條 申報(bào)縣達(dá)到以下條件，方可通過資格審查：
（一）國家劃定的縣級(jí)行政區(qū)劃單位(含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)等);
（二）近3年義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測中，未發(fā)生指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或滑坡現(xiàn)象；
（三）按程序完成縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和社會(huì)公告公示，按要求提交評(píng)估材料；
（四）再次申請國家評(píng)估認(rèn)定的申報(bào)縣，須整改期滿并完成整改任務(wù)；
（五）申報(bào)縣出現(xiàn)以下情形，立即終止其當(dāng)年國家評(píng)估認(rèn)定程序，視情形取消其近3—5年申報(bào)資格，并依法依規(guī)予以問責(zé)。
1.教育系統(tǒng)發(fā)生重大安全責(zé)任事故、師德嚴(yán)重違規(guī)事件或其他嚴(yán)重違法違紀(jì)違規(guī)事件；
2.將社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織的各類文化課考試結(jié)果、培訓(xùn)證書、學(xué)科競賽成績、考級(jí)證明等與招生入學(xué)掛鉤，以違規(guī)考試等“掐尖”方式招生，設(shè)置重點(diǎn)學(xué)�；蛑攸c(diǎn)班等；
3. 出現(xiàn)“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師、未落實(shí)義務(wù)教育教師工資收入保障要求、拖欠教師工資等突出問題，社會(huì)輿論或人民群眾反映強(qiáng)烈；
4.落實(shí)中央關(guān)于規(guī)范“督檢考”和減輕教師負(fù)擔(dān)要求不力，師生反映強(qiáng)烈；
5.提交的督導(dǎo)評(píng)估材料和數(shù)據(jù)不實(shí)、弄虛作假。
第七條 教育部教育督導(dǎo)局與有關(guān)省(區(qū)、市)核對后，確定資格審查結(jié)論意見。資格審查通過的申報(bào)縣方可進(jìn)入質(zhì)量監(jiān)測環(huán)節(jié)。
第三章 質(zhì)量監(jiān)測
第八條 教育部教育督導(dǎo)局每年5月下旬在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作中統(tǒng)籌組織申報(bào)縣教育質(zhì)量監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測四、八年級(jí)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展?fàn)顩r，涵蓋學(xué)生德育、語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、體育、藝術(shù)、勞動(dòng)、心理健康等 學(xué)科領(lǐng)域的核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)水平和發(fā)展?fàn)顩r等，形成分學(xué)科領(lǐng)域教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。
第九條 根據(jù)申報(bào)縣學(xué)科領(lǐng)域教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果計(jì)算義務(wù)教育質(zhì)量綜合系數(shù)和校際差異系數(shù)等。申報(bào)縣義務(wù)教育質(zhì)量綜合系數(shù)≥0.5,校際差異系數(shù)≤0.15,學(xué)生身心健康狀況優(yōu)于全國平均水平則為達(dá)標(biāo)。支持各地進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)、邊境國門、革命老區(qū)等地區(qū)薄弱縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣建設(shè)力度，在計(jì)算義務(wù)教育質(zhì)量綜合系數(shù)時(shí)予以適當(dāng)傾斜。
第十條 教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果自監(jiān)測年份起，3年內(nèi)（含當(dāng)年）有效。3年內(nèi)(含當(dāng)年)參加過國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的申報(bào)縣，直接使用相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域監(jiān)測結(jié)果，不再重復(fù)監(jiān)測。
第十一條 質(zhì)量監(jiān)測達(dá)標(biāo)的申報(bào)縣方可進(jìn)入社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查環(huán)節(jié)。未達(dá)標(biāo)的申報(bào)縣需進(jìn)行整改，整改期原則上為3年。
第四章 社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查
第十二條 教育部教育督導(dǎo)局制作社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查問卷，研發(fā)調(diào)查軟件平臺(tái)工具，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織對通過質(zhì)量監(jiān)測的申報(bào)縣進(jìn)行社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查。
第十三條 社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查的主要內(nèi)容包括：縣級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推行教育公平政策、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享等情況，義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評(píng)價(jià)制度改革、提高教育質(zhì)量、減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)等情況。
第十四條 社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查對象包括：家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生及其他群眾。調(diào)查采用抽樣方式進(jìn)行，抽樣數(shù)量一般按不低于申報(bào)縣常住人口的1.5%確定。調(diào)查對象中，家長的比例原則上不低于50%,其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當(dāng)。充分使用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，廣泛采集社情民意。
第十五條 社會(huì)認(rèn)可度≥85%,且未出現(xiàn)社情民意總體評(píng)價(jià)較差的情形，則為達(dá)標(biāo)。
第十六條 社會(huì)認(rèn)可度達(dá)標(biāo)的申報(bào)縣方可進(jìn)入指標(biāo)審核環(huán)節(jié)。未達(dá)標(biāo)的申報(bào)縣需進(jìn)行整改，整改期原則上為3年。
第五章 指標(biāo)審核
第十七條 教育部教育督導(dǎo)局組織國家督學(xué)和專家對社會(huì)認(rèn)可度達(dá)標(biāo)的申報(bào)縣進(jìn)行指標(biāo)審核。
第十八條 指標(biāo)審核原則上執(zhí)行《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)補(bǔ)充說明如下：
（一）對于一個(gè)獨(dú)立代碼、 一個(gè)獨(dú)立法人、但有多個(gè)校區(qū)的“學(xué)�！�,以獨(dú)立校區(qū)為統(tǒng)計(jì)單位。其中，對于教師在多校區(qū)上課的，記入其人事檔案管理所在校區(qū)；
（二）除“平均工資收入水平”“縣級(jí)教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量”“教師交流輪崗比例”外，其他指標(biāo)均包含縣域內(nèi)民辦學(xué)校；
（三）職業(yè)學(xué)校不得附設(shè)普通小學(xué)班、初中班；
（四）統(tǒng)計(jì)體育、藝術(shù)(美術(shù)、音樂)專任教師數(shù)時(shí)，對不足100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，可包含交流輪崗、兼職、走教的體育和藝術(shù)(美術(shù)、音樂)教師；
（五）因?qū)W齡人口峰谷變化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程等客觀因素，對學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)及輔助用房面積等與學(xué)生數(shù)量相關(guān)的指標(biāo)造成階段性變化的，按照義務(wù)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)總體要求，本著“實(shí)用、夠用、管用”原則，在保證開齊開足國家規(guī)定課程和基本教育教學(xué)質(zhì)量的前提下，審核申報(bào)縣提供的相關(guān)指標(biāo)變化原因分析、義務(wù)教育學(xué)齡人口和學(xué)位需求變化預(yù)測分析、教育資源配置解決方案等補(bǔ)充材料后，進(jìn)行綜合評(píng)估認(rèn)定；
（六）對于直轄市、省會(huì)城市、中心城市等人口密度過高的中心城區(qū)學(xué)校，體育運(yùn)動(dòng)場館面積可包括：經(jīng)改造或改建后，能夠滿足學(xué)生運(yùn)動(dòng)需要的、專用的、安全的校園內(nèi)部活動(dòng)空間，由當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂租賃合同等，保障學(xué)校上課時(shí)間專用的校園周邊體育場館活動(dòng)空間；
（七）2016年以前建成的學(xué)校，音樂、美術(shù)專用教室數(shù)量應(yīng)符合要求，在保證音樂、美術(shù)教學(xué)活動(dòng)正常開展的前提下，不限制單間教室面積。最大班額低于30人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，音樂、美術(shù)專用教室不低于本校普通教室面積。
第十九條 教育部教育督導(dǎo)局根據(jù)指標(biāo)審核情況，形成各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況結(jié)論，并對是否通過指標(biāo)審核提出結(jié)論意見。通過指標(biāo)審核的申報(bào)縣方可進(jìn)入實(shí)地核查環(huán)節(jié)，同時(shí)列出“實(shí)地核查重點(diǎn)事項(xiàng)清單”,主要包括以下內(nèi)容：
（一）定量指標(biāo)原始數(shù)據(jù)或測算方法存在疑問的；
（二）定性指標(biāo)信息不充分，不足以形成認(rèn)定結(jié)論的；
（三）不同渠道信息存在不一致，需要進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的；
（四）因?qū)W齡人口變化等客觀因素導(dǎo)致部分硬件指標(biāo)等不達(dá)標(biāo)，需要實(shí)地評(píng)估內(nèi)涵發(fā)展情況的；
（五）其他有必要進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的。
未通過指標(biāo)審核的申報(bào)縣需進(jìn)行整改，整改期根據(jù)實(shí)際情況確定。
第六章 實(shí)地核查
第二十條 教育部教育督導(dǎo)局綜合考慮教育督導(dǎo)年度計(jì)劃、各省(區(qū)、市)當(dāng)年申報(bào)縣總量及對申報(bào)縣開展的資格審查、質(zhì)量監(jiān)測、社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查和指標(biāo)審核結(jié)果等，確定當(dāng)年實(shí)地核查省份，并對其申報(bào)縣或選取其部分申報(bào)縣進(jìn)行實(shí)地核查。其余未進(jìn)行實(shí)地核查的省份，原則上納入下一年度統(tǒng)籌開展實(shí)地核查。
第二十一條 實(shí)地核查圍繞“實(shí)地核查重點(diǎn)事項(xiàng)清單”, 全面考察申報(bào)縣資源配置、師資隊(duì)伍、行政管理和教育質(zhì)量情況，突出對學(xué)校教育教學(xué)理念、教師教學(xué)方法、現(xiàn)代教育技術(shù)、學(xué)校管理和學(xué)生評(píng)價(jià)等內(nèi)涵建設(shè)軟指標(biāo)方面的評(píng)價(jià)。
第二十二條 以省為單位組織實(shí)地核查專家組(以下簡 稱專家組),每個(gè)專家組設(shè)組長1名、副組長1—2名，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。
第二十三條 專家組通過召開縣級(jí)政府匯報(bào)會(huì)、查訪政 府有關(guān)部門、核查檔案資料、召開座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式，對申報(bào)縣政府及有關(guān)部門推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作情況實(shí)地核查。
第二十四條 專家組對申報(bào)縣有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校(含民 辦學(xué)校)、特殊教育學(xué)校進(jìn)行抽樣評(píng)估。抽樣學(xué)校名單由教育部教育督導(dǎo)局確定，專家組可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充抽樣或?qū)Σ糠钟變簣@、高中進(jìn)行延伸查訪。
到校評(píng)估時(shí)，專家組應(yīng)開展教學(xué)活動(dòng)觀察、現(xiàn)場檢查、隨機(jī)訪談、查閱檔案等。主要觀察點(diǎn)包括黨的建設(shè)、章程制度、課程開設(shè)和建設(shè)、課堂教學(xué)、學(xué)生評(píng)價(jià)、教師發(fā)展、學(xué)生健康、班級(jí)規(guī)模、校園安全、校園文化和特色發(fā)展等。
第二十五條 專家組應(yīng)向申報(bào)縣政府及所在市、省政府反饋評(píng)估意見，總結(jié)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)指出存在問題，共同分析研判，指導(dǎo)改進(jìn)工作。
第二十六條 專家組應(yīng)列出申報(bào)縣問題清單和整改建議，提出“是否通過國家評(píng)估認(rèn)定”的結(jié)論建議，形成督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告并書面提交教育部教育督導(dǎo)局。
第二十七條 教育部教育督導(dǎo)局向各地書面反饋督導(dǎo)意見，下達(dá)問題清單、明確整改要求。省、市級(jí)教育行政部門、教育督導(dǎo)部門督促指導(dǎo)申報(bào)縣制定整改方案，逐個(gè)列出具體問題、原因分析、整改措施和責(zé)任部門、完成時(shí)限，并在2個(gè)月內(nèi)提交整改工作進(jìn)展情況報(bào)告。
第七章 結(jié)果認(rèn)定
第二十八條 教育部教育督導(dǎo)局根據(jù)各環(huán)節(jié)審核評(píng)估的結(jié)論意見，形成對申報(bào)縣最終國家評(píng)估認(rèn)定結(jié)論，擬定“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”名單，按程序報(bào)批后發(fā)布。
第二十九條 建立義務(wù)教育均衡發(fā)展水平監(jiān)測復(fù)查制度，督促各地各校持續(xù)改善辦學(xué)條件、提升教育教學(xué)質(zhì)量和群眾滿意度。對達(dá)不到規(guī)定要求的縣，責(zé)令限期整改；對連續(xù)兩年下滑的縣，撤銷其“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”稱號(hào)。
第八章 附則
第三十條 本規(guī)程由教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。原《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作規(guī)程》(國教督辦函〔2019〕30號(hào))廢止。
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